提升城市能级和核心竞争力｜一条金线引领上海各项工作

6月27日，中共上海市第十一届委员会第四次全会召开。虽是“年中例会”，但这次会议吸引了外界的广泛关注，《人民日报》等纷纷在重要位置予以了报道。
非常的意义，盖因会议的突出重要性——上海发展的主线，由此跃然纸上。
事实上，相较以往，这次会议开法有所创新，全天的会议基本聚焦同一个主题：上海如何提升城市能级和核心竞争力，从而在未来赢得竞争？
作为会议的重要议程，《中共上海市委关于面向全球面向未来提升上海城市能级和核心竞争力的意见》（以下简称《意见》）审议通过后正式出台。
事实上，如同一条金线，上海过去一段时间的各项工作，提升城市能级和核心竞争力都作为主题贯穿其中。未来很长时间，这条金线也将继续引领上海的各项工作，对这座城市乃至中国而言，这将带来哪些变化？
聚焦与提升
澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者注意到，《意见》远景规划至2035年，时间节点和目标愿景，均与上海市总体规划相契。
去年12月，国务院批复同意《上海市城市总体规划（2017-2035年）》，该规划提出，到2035年上海要基本建成卓越的全球城市。
“《意见》按照全球城市演化的规律，抓住了全球城市发展的核心要义，对上海如何建全球城市提出了准确的定位。”上海全球城市研究院院长周振华接受澎湃新闻记者采访时表示。
周振华介绍，全球城市的核心功能就在于配置全球资源，而不同的全球城市，资源配置的能级不一样相同，服务辐射的区域也有层级之分。
例如，同样是航运枢纽，公认的顶尖全球城市伦敦，资源配置能级就要高出上海不少。尽管货物吞吐量持续下降，但凭借顶级的航运服务，占据价值链更高端的伦敦，依旧是世界一流的航运中心。
“这次提出提升能级和核心竞争力，是对既有目标的聚焦，更突出了上海怎么做，怎么来建设卓越的全球城市。”周振华说。
全方位对标顶级全球城市，上海明确发展主线，关乎的不也仅仅是这座城市自己的未来。
不久前，长三角地区主要领导座谈会在上海召开，提出把长三角建设成为具有全球竞争力的世界级城市群。这需要一个具备更高“能级”的上海，更好发挥关键的龙头带动作用。
“我们梳理近代以来世界城市版图发现，威尼斯、伦敦、纽约等城市的兴起，均在于其核心竞争力的形成。”上海市委副秘书长、研究室主任康旭平说，上海只有持续不断提升城市能级和核心竞争力，才能更好参与国际合作与竞争。
一系列的变化
事实上，如果关注到了中共十九大以来上海一系列的变化，那对于上海这次会议明确的发展主线，就不会感到意外。
“10年、20年后，上海拿什么参与全球合作竞争？”自去年10月上任以来，上海市委书记李强曾在多个场合，提出了这一问题。
去年12月，李强主持召开上海市委学习讨论会。在这个上海市委时隔两年召开的务虚会上，李强第一次集中、系统地就上海的全局和发展取向提出构想。
他当时表示，面向未来，上海要当好新时代排头兵、先行者，必须按照党的十九大精神，根据习近平总书记对上海的指示要求，对上海发展进行再审视、再明确、再提升。
纵观过去半年多上海出台的多项新政，有着同一条主线贯穿其中。
去年底，上海印发了《上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》，目标是把上海打造成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市。
3月，“人才高峰工程行动方案”发布，上海要“聚天下英才而用之”。4月，印发《关于全力打响上海“四大品牌”率先推动高质量发展的若干意见》，上海全力打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”四大品牌。
“这些都是具体的工作，或是工作的抓手，”周振华说，比如上海建设卓越全球城市，需提升整个城市的品牌，四个品牌则作为近期的工作抓手来推进。
优秀的营商环境和人才环境，也都是能级和核心竞争力提升必不可缺的保证，“上海要吸引的是具备全球资源配置能力的公司，它们对市场的敏感度比一般生产企业更高。”
上海同样在推进的还有城市治理。今年1月末，上海出台了加强城市管理精细化“三年行动计划”出炉，之后从架空线的整治，再到垃圾分类处理，动作都不小。
完善的基础设施、高品质的生活，同样可以有效助力城市能级的提升。在这次《意见》中，上海也明确提升城市能级和核心竞争力基本原则之一是：持续增强硬实力，也注重提升软环境。
有所为，有所不为
现在的上海，离顶尖全球城市还有多少差距？
上周的全会上，上海市委书记李强算了一笔账，按照正常的增速，上海的经济总量追上巴黎需11年，追上东京、纽约则还要17年。
经济规模是城市竞争力的基础，这一点上海离顶尖全球城市，差距还不小。这次的《意见》明确，上海经济总量要迈上新台阶。
但在现实中，建设土地已达“天花板”，常住人口同样面临硬约束，上海如何才能破局？
《意见》同样给出了答案：着力提高经济密度，提高投入产出效率，持续推动经济规模和效益提升。
事实上，经济密度的提升，意味着集聚程度的提升，而这往往意味着经济效率的提升。以此来衡量，持续的产业变革或将在上海上演。
以“北大门”宝山区为例，这个传统工业基地，经济规模不小，但业态较粗放，土地的空间利用率不够高。新一轮调整中，低端、高能耗的产业正在被“抛弃”。
“我们在盘活存量土地的基础上，要求园区进一步提高建筑容量，通过建设高端的标准化厂房，注入更高的产业能级。”宝山区委书记汪泓介绍，宝山工业园区最近收储了原有的73亩低效土地，将与招商集团合作建设邮轮配套产业园。
除了“亩产论英雄”、“效益论英雄”，《意见》透露出的另一大信息是，上海有所为同时，也将有所不为。
《意见》提出了“5+8”的重点任务。五，对应的是“五个中心”取得新突破，八，则指在制度创新、对外开放等关键领域打造新高地。
令人关注的是，围绕城市能级和核心竞争力，13个方面的部署，并非面面俱到，而是各自都突出了重点，许多提法也让人眼前一亮。
比如，推进国际金融中心中，提出将增强全球金融资源配置功能作为关键，推动全球功能性机构高度集聚，不断提升市场规模和能级。
又如航运中心的建设，突出的是高度服务能力的提升，而科创中心的建设，突出了“策源能力”，重要的主攻方向定在了核心技术的突破和提高成果转化效率等。
“不是所有的功能都是核心功能，哪怕纽约、伦敦，也不是什么功能都具备。核心竞争力要能支撑城市能级的提升。”周振华说，有所为、有所不为，已成为上海追求卓越全球城市的主动选择。