洋山自由贸易港如何先行先试？ 杨德妹委员：大胆试大胆闯

杨德妹委员发言

今天上午，上海市政协十三届三次会议举行第二次大会发言，杨德妹委员在发言中表示，站在改革开放的最前沿，上海应大胆试、大胆闯，探索国际领先、中国特色新片区建设，打造高标准洋山自由贸易港，使之成为新片区建设先行先试切入点、示范引领突破口。
杨德妹委员认为，建设高标准洋山自由贸易港，目前还存在一些问题，比如贸易自由还有较大提升空间，实质性金融创新措施较少，税收政策与国际惯例差距较大等。因此，他建议，洋山自由贸易港将着力打造成特殊经济功能区，应加快构建开放制度、产业发展和风险监管体系。
首先，要构建促进要素自由流动的高水平开放制度体系，推动法制、管制、汇制、税制等政策突破。
一、建立法律负面清单，时机成熟时，争取由全国人大对特殊经济功能区立法；二、实施高度开放的“一线放开，二线管住，区内自由”的分类分批货物监管制度。三、深化资本项目可兑换改革，探索双向人民币融资渠道，实行跨国公司资金集中运营本外币一体化管理模式；四、简化税制、降低税率，境外货物免征关税和进口环节税，区内货物交易与服务免增值税。出台企业所得税优惠产业目录，对目录内企业按15%征收所得税。对港内人才所得税，已缴额超过其应纳税额15%的部分予以财政补贴，同时加快探索个人属地税收政策。
其次，要构建内外联动、价值链高端的高质量产业发展体系，形成以国际中转、离岸贸易为代表的特殊经济功能。
一、拓展以洋山特殊综合保税区、浦东机场为核心的枢纽港功能，强化海港、空港、铁路港、公路港等多港联动发展，聚焦海铁联运、水水中转等联运模式；二、聚焦中国芯、创新药、蓝天梦、智能造等四大战略新兴产业，推动高端装备制造、跨境金融服务、生物医药、全球维修检测与再制造等前沿产业及服务集群化全链条发展；三、创新支持离岸贸易发展政策措施，推动融资租赁、服务外包、研发设计、离岸业务、大宗商品交易、技术贸易等价值链中高端的离岸业务产品和服务快速发展；四、将物理围网区域打造成为跨境贸易双向货源中心，搭建离岸金融资源调配中心，形成国际结算、外资获取、融资与再融资、技术贸易等重要渠道。
杨德妹委员还建议，要构建基于“信用+科技”的高标准风险监管体系，强化产业、金融等重点领域的系统性风险防范。
一、加强社会信用体系建设，形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系；二、整合新片区管委会、国家事权部门以及其他部门的监管信息资源，构建信息共享、执法互助、协同治理为一体的风险管理平台；三、实施“大金融”监管，设立新片区金融监管局，将“一行两会”在新片区的金融监管职能合并。强化内控、信息披露机制建设，完善跨境异常资金监控机制；四、组建产业安全监测与预警中心，将龙头企业纳入直报系统，强化产业安全数据报送功能和应用服务。