打破“迷你小区”困境合并出美丽环境和服务提升

　　在石泉路180弄，居民区党总支组织居民将小区内一处碉堡遗迹景观进行了改造，共建新合并小区的文化地标。图为改造前（下图）后（上图）的景观。

　　岚皋西路145弄，这不是一个里弄名，而是一个小区的“抬头”。

因为户数少、房子老，这个“迷你小区”没有洋气、专属的名字，只能借用路牌号来命名。

对居民而言，小一点算不上什么，让人心烦的是：空间少，没有门岗，外来人员和车辆随意进出，连物业公司都看不上，没人愿接手。

不只是岚皋西路145弄，在普陀区石泉路街道，还存在着不少此类建造年代久远的“迷你小区”。它们基础设施配套差、物业收费标准低、社区资源统筹难，且与外部交互少……不仅管理成本高、物业也难招，沦为社区治理中的“孤岛”，小区治理陷入恶性循环。

要消除没人愿接手的“孤岛”，只能靠抱团链接。

结合党史学习教育，石泉路街道开启了一场“合并小小区”行动，打破这种“非常局限的自循环”——不仅拆了围墙，将岚皋西路145弄连同紧挨着的周边4个“小小区”合并为2个新小区；更重要的是实现了一种物理空间以外的资源疏通与集聚，互享公共空间、互享治理资源，新小区还聘请了物业公司，社区管理服务有了依仗。

合并，并出了居民看得见、摸得着的美丽环境，并出了管理服务的提升，集约了基层治理资源，集聚出了居民满满的获得感、幸福感和安全感。

据介绍，普陀全区计划在2022年前完成对符合条件的49个“小小区”的合并，实现资源共享和有序治理。

　　面对抵触，党员带动群众，“家里人解决家里事”

原本，岚皋西路145弄与兰田新村1-12号、岚皋西路234弄等都是属于兰凤居民区的5个独立小区。一墙之隔，却互不往来。

居民区党总支书记李菊萍说，5个老小区各有各的缺，也各有各的难，除基础设施设备日渐老旧外，停车位紧张、环境卫生差等也是共性问题。如果要分别解决，意味着：重复投入，成本高企，收效也未必尽如人意。由此，街道想到了：合并。

刚提出合并设想时，一石激起千层浪，部分居民抵触情绪强烈——怕资源共享摊薄了自己的利益，担心物业费调价，也担忧维修基金存量差异等等。

对此，居民区党总支坚持“两步走”：首先，对管理短板和停车难等问题进行全面系统性地梳理，形成问题清单，逐一制定解决方案；其次，依靠党员带动群众，召集业委会、物业公司和居民代表召开征询会、居民代表会等，“家里人解决家里事”。

一次次方案征询，居民逐步打消了疑虑，明白了“不能盯着存量，要做大增量，才能更有收获”的道理。5个“小小区”合并后，不仅优化了车行动线，统筹安排休憩区、集中晾晒区等公共空间，还嵌入了“一网统管”，加强小区人员及车辆智能化管理，提升社区安全水平。

石泉路街道办事处副主任邱善乐说，“小小区”合并这一命题的原发点，就是为了回应解决居民在有限空间和资源下的各种难，工作推进过程中，坚持党建引领，积极发动居民，培养他们的主体意识，怎么合并、怎么规划、怎么美化，都以居民意见为主导，让居民作为主体参与了一次完整、生动的社区治理实践。“集聚了人心，更为后续深化自治共治夯实了基础。”

　　难点痛点被逐一击破，形成可复制、可推广经验

中山北路2185弄29号是个只有一幢楼的“小小区”，仅12户人家。20多年来，居民们这样形容楼里的生活：“过去，楼道脏了没人清扫，走廊灯泡坏了没人修，甚至电梯坏了都是六楼住户自掏腰包找人修的。”

与此同时，与这幢楼做了20多年邻居的“老公房”太浜巷小区，虽然规模大，但由于房龄更老、设施更旧、物业费一直调不上去，多年来也常常被物业抛盘，面临着管理困境。

在街道推动下，两个小区合并了。太浜巷居民区党总支书记周振文介绍，为了让两个小区真正成为“一家人”，居委会工作人员挨家挨户上门讲解，征得两个小区居民同意后重新选举，合并成立一个业委会，物业费也从原来的每月每平方米0.44元调整至0.8元。

一子落，满盘活。小区合并、物业费调整，业主和物业服务企业双方遵守市场规则，回归“质价相符”的理性关系。不少难点痛点因此被逐一击破、解决。

“将房屋类型相同、品质相似、地域相近、管理区域较小的多个‘小小区’合并为一个小区，可以有效提升物业管理水平。”邱善乐说，下一步，街道将努力形成可复制、可推广的经验，推动小区合并走上“提升质量、居民满意、调整价格、质价相符”的良性运转轨道。

借鉴石泉路街道经验，普陀区将在全区范围内继续探索通过物业企业之间管理产业置换、打通小区围墙等措施，借老旧小区综合修缮的契机，推进“小小区”合并，同步调整物业企业。