紧贴百姓“心尖冷暖” 上海：全过程人民民主提升超大城市“治理力”

“法治”二字于百姓生活意味着什么？在上海，你或许会得到许多解答。它或许是一座座加梯人行天桥，让市民尤其是老年人告别爬楼的窘迫；它或许是企业前行的“加速器”，帮助摆脱种种发展的桎梏……“让法治名片更加闪亮”，今年6月，十一届上海市委十一次全会通过重磅文件，全面提升城市软实力，法治是其中一个重要方面。

民之福祉，法之所系。好的法治环境直接关系到一座城市的安全指数、幸福指数。从垃圾分类到非机动车管理，种种看似“无解”的难题，正因为有了“良法”，方能“善治”。截至8月底，市人大常委会今年共召开6次会议，表决通过11件法规和法律性问题决定，6件监督项目上会审议，10多项执法检查和专项监督正在开展。

一部部新规，改变着上海市民的生活，也不断提升超大城市的“治理力”。特别是，上海将全过程人民民主理念贯穿于法治生动实践，人人参与、人人受益，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的关键作用。

来自田间地头的声音，就这样被写入地方法规

倾听民意、了解民情，上海全过程人民民主紧贴百姓“心尖冷暖”。

绿意葱葱的乡村道路，曾承载着许多人的童年记忆。但时光荏苒，狭窄泥泞的农村公路，已跟不上城市发展的步伐。在一次意见征询座谈会上，作为全市农业农村领域唯一一家基层立法联系点的崇明区农业农村委收到代表意见称，“农村公路建设标准较低，与世界级生态岛建设要求匹配度有待提高”。

没想到，这一来自田间地头的声音很快得到了反馈。修改后的《上海市公路管理条例》明确，“农村公路规划应当与特色产业、乡村旅游等发展相协调”等。

今年以来，25家上海市人大基层立法联系点从参与立法向监督执法、促进守法和宣传普法不断拓展深化。全市1.3万余名各级人大代表编入6000多个“家站点”，同步开展运行情况绩效评价，让人民群众找得到人大代表、反映得了情况。

首批浦东新区法规草案，高质量“接地气”为企业发展“松绑”

“凡属重大改革都要于法有据”，上海的法治还被赋予更大意义。

不久前，浦东新区首批法规草案公开征询意见，从“一业一证”到“简易退出”，回应企业热切期盼，为它们的发展“松绑”。从此，一个新名词——浦东新区法规，正式迈入实践阶段。

今年6月，全国人大立法授权后，《上海市人民代表大会常务委员会关于加强浦东新区高水平改革开放法治保障制定浦东新区法规的决定》表决通过。“这既是上海地方立法工作中的一件大事，也是浦东打造社会主义现代化建设引领区的一件大事。”市人大常委会法工委主任丁伟如此注解。

《决定》的出台，不仅为制度设计划清底线，同时还鼓励改革创新持续向纵深拓展。首批浦东新区法规草案遵循“急用先立”原则，一路历经立法需求征集、项目筛选论证、法规草案起草等诸多环节，最终在8月底前向社会公开征询意见。

“这一速度远超过预期。”不少代表在仔细阅读草案文本后发现，虽然速度快，但草案调研很扎实，直陈当下市场主体面临的种种痛点、难点，是一批十分“接地气”的法规草案。

从红色资源到城市更新，赓续城市文脉、体现人民意愿

固根本、稳预期之外，一座城市的法治关键还在于如何“利长远”。

今年是中国共产党成立100周年。在市委领导下， 《上海市红色资源传承弘扬和保护利用条例》于今年5月21日获表决通过，7月1日起施行。 《条例》首次将上海作为党的诞生地的历史地位写入法规条文，并进一步确立了本市红色资源名录制度和分类保护体系。未来，更多红色遗址也能拥有鲜明标识。特别是，这份名单“有进有出”——新发现的具有重要历史价值、教育意义、纪念意义的红色资源享有进名录的同等机会。

赓续城市文脉，上海在不断思索，这座城市未来十年，乃至三十年的城市界面应当是何模样？ “城市更新最终要满足人们更高层级的精神需求。”市人大代表李永杰认为，就像是喝咖啡，人们喝的不再是简单的物质需求，更追寻一种精神、一种文化。

本月起， 《上海市城市更新条例》正式施行，最大限度放大了“人”在城市建设中的主观能动性。从试行十多年的社区规划师制度写入法条，到建立健全城市更新公众参与机制，上海的法治实践始终以民生需求为先，充分体现人民群众意愿。