大江东︱上海治城，细剖全过程人民民主“最佳实践地”

在上海媒体，“人民”是个天天见的热词。在这座天天在“变”的城市，“人民”属性更越来越强，且全方位、全过程渗入城市的肌理与血脉，力争让每个市民都感同身受。

徐家汇商圈，人行天桥电梯安装不足，老年群体和残障人士遭遇“过街难”，人大代表提交建议，上海市人大督办，多部门协同推进，明确全市过街天桥电梯，“应装尽装”！

有人发现，马路交通标线雨后太滑，骑行走路都很危险，市民施雅丹撰写人民建议投书政府，建议提升材料防滑性能保障安全。交通运输管理部门迅速响应，优化涂料结构，重刷！

曹杨一村小区旧住房成套化改造，居民们各家情况不尽相同，“千房一面”设计无法满足个性需要。通过基层民主协商，设计图纸让居民吃下定心丸，“一户一方案”！

……

人民全过程参与，政府全过程响应。街头巷尾，一件件小事体丰富着市民对“全过程人民民主”的体验——正如习近平总书记强调，“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”

上海市委书记李强说，要把全过程人民民主融入上海城市发展的全过程，融入人民城市建设的各方面，努力打造全过程人民民主的最佳实践地。

解剖上海城市之治，或可窥见“最佳实践地”的成长之路。

25部立法“直通车”，架起民意“彩虹桥”

虹桥街道古北市民中心墙绘。

“架起彩虹桥，开启直通车”，走进上海市长宁区虹桥街道古北市民中心，墙上这组漫画抓人眼球。

2015年，上海市长宁区虹桥街道成为全国人大常委会法工委首批基层立法联系点之一。正如漫画所呈现：一头连着最高国家权力机关，一头连着基层群众，立法民意“直通车”，就在百姓家门口。

《未成年人保护法》《退役军人保障法》《药品管理法》《社区矫正法》……6年来，50多部法律草案来到虹桥，广泛听取居民、专业人士等人群意见。虹桥街道基层立法联系点提出建议千余条，90余条获得采纳。

中学生胡乐彤参与过《未成年人保护法（修订草案）》意见征集，座谈会上，老师、同学、专家就留守儿童保护、课外补习班、校园惩戒、预防网络沉迷、反对家庭暴力等一一交流，同学们踊跃提出意见。

草案中拟定，公安机关发现未成年人的监护人对未成年人实施家庭暴力等行为的，应当予以训诫、责令其缴纳保证金并接受家庭教育指导。拒不接受家庭教育指导的，可没收保证金。“有同学提出，每个未成年人家庭经济条件不一样，如果缴纳保证金或没收保证金，条件不好的家庭承担不起”，胡乐彤说，大家觉得，还是应当以教育为主。

几个月，修订后的《中华人民共和国未成年人保护法》颁布，同学们提出的这条意见被采纳了！有老师感慨，“这一生动的民主法制教育、公民意识的教育历练，会影响孩子们一生”。

国家立法需要基层智慧，城市发展同样如此。2016年7月，上海市人大常委会建立首批10家基层立法联系点。2020年初，在对首批10家联系点评估基础上，优化完善了联系点结构和布局，设立新一批联系点25个。

街镇、园区、企业、协会，覆盖全市16个区的基层立法联系点为立法工作提供源源不断的智慧，五年来，上海市各基层立法联系点参与20件国家法律和64件地方性法规征求意见工作，提交立法建议6500余条，获采纳500余条。

在《关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》有关“给予政府特别授权”、《上海市公共卫生应急管理条例》有关“疫情期间进入公共场所应佩戴口罩”、《上海市促进中小企业发展条例》有关“解决中小企业融资难”、《上海市养老服务条例》有关“帮助老年人消除数字鸿沟”等立法条文形成过程中，各基层立法联系点提出一大批高质量的意见建议。

“以人民为中心，多措并举与基层群众保持密切联系，以法治之力引领和推动改革，服务城市发展，使市民生活更有品质、更有尊严、更加幸福，是提高现代化国际大都市基层治理能力和水平的一个重要环节。”上海市人大常委会法工委主任丁伟说，聆听基层声音，集聚基层智慧，畅通“上”“下”意见表达渠道，在法律法规制度设计上充分反映基层声音，是践行全过程人民民主的应有之意。

人民建议征集，汇集群众智慧与力量

人民建议线下征集。图自上海市信访办

“曹杨的商业都太老了，能不能引进一些年轻态店铺，让年轻人也喜欢，这里也能更有活力”，8月，上海市普陀区曹杨新村街道武宁片区，一位退休社区干部当着上海市人民建议征集办、区政府、街道三级负责人的面，提出对街道未来发展的思考。

“建议很好，值得研究”，三组群众代表，轮番和三级负责人面对面交谈，在场不少干部赞叹群众智慧。“零距离”、面对面听取人民建议，拉开“善美普陀·同心共建”人民建议专项征集大幕。

2011年上海市信访办成立人民建议征集处以来，市民参政议政热情高涨，接收办理的人民建议事项占信访总量比例从6.5%上升到约35%，一大批具体问题得到解决，并推动相关职能部门制定规范性文件、推动政策完善200余项。

2020年7月，上海市人民建议征集办公室挂牌成立。“这不是简单的多块牌子，而是要进一步凝聚人民群众的智慧和力量”，上海市信访办主任、上海市人民建议征集办公室主任王剑华说。

人民建议办挂牌后，整合资源、打通渠道、扩宽平台成为首要工作。依托信访办原有的群众来信、走访反映等形式，集纳“人民建议征集信箱”“市委领导信箱”“市政府领导信箱”以及对12345市民热线大数据分析，一个信息来源丰富、覆盖群体广泛的人民建议征集体系全面建立起来。

在一条条建议推动下，地铁增设口罩自助售卖机，为忘带口罩的乘客解燃眉之急；退役后的功勋测量船“远望一号”整修一新，在黄浦江再现荣光；全市120救护车统一安装行车记录仪，让“生命通道”更畅通……一条好的建议、完善一项政策、改进一项工作，已成常态。

7月起，《上海市人民建议征集若干规定》施行，这是全国首个省级人大为人民建议征集专门制定的地方性法规。

《规定》明确，上海市各级国家机关应当按照规定的时限要求，登记、受理、转送、办理人民建议，并对具有价值的建议予以充分吸纳、落实。人民建议将作为制定惠民、利民、便民工作举措的参考、作为改进国家机关工作的参考、作为地方性法规、政府规章、规范性文件和政策立、改、废、释的参考……

“人民建议征集是落实全过程人民民主理念的具体实践，是推动人民城市建设的重要举措，是创新群众工作方法的有益探索”，王剑华说。

基层民主协商，让人民分享社会发展成果

中远两湾城沿河步道修葺一新。

“以前讲政府管老百姓，官管民，好像天经地义”，一场研讨会上，复旦大学文科资深教授、发展研究院常务副院长彭希哲谈起对社会“共治”的思考：如今的国家与社会治理，早已不能用单纯的“管理”来定义，社会发展的行稳致远，离不开人民群众的有效参与。

学者的思考呼应着重大政治命题——人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，而与人民群众联系最紧密的基层，无疑是最需要民主参与、倾听群众意见的地方。

今年7月刚刚修订的《上海市街道办事处条例》明确，街道办事处应当贯彻落实全过程人民民主要求，建立健全基层民主协商机制，支持人大代表之家、人大代表联络站、人大代表联系点、基层立法联系点等发挥联系群众的平台作用，通过社区代表会议、社区委员会等形式，组织辖区内企事业单位、社区组织和居民对涉及群众切身利益、关系社区持续发展的社区公共事务进行沟通和协调，听取意见和建议。

老旧小区加装电梯、社区垃圾厢房改造、整治电瓶车充电“飞线”……解决社会治理“难点”，更需充分发挥基层民主作用。

中远两湾城，上海市内环内最大居民小区，苏州河两岸岸线贯通中，位于小区内部1.69公里的岸线一度是个大难题。充分协商、广泛交流、听取意见贯穿全程，13场业主磋商会先后召开，街道牵头，多个区属部门参与，邀请业委会及业主代表参加，围绕沿河楼栋安全、步道设计、路口停车等问题集思广益，开放小区内岸线的提议终获业主投票支持。

“坚持人民的主体地位，依靠全体人民共同建设加强创新社会治理”，彭希哲认为，人民群众的参与，发挥非常重要的作用，“能让老百姓不分社会阶层、不分年龄、不分性别，共同平等地分享社会发展成果。”