“大刀斧”里融进“绣花功夫”，桃浦这里告别“城中村”，驶入发展快车道

2012年，市委、市政府作出加快推进桃浦转型发展的决策部署——这里将建设成为上海市西北中心城区的新地标、产城融合发展的新亮点、老工业基地转型发展的示范区。在“桃浦的明天更美好”的展望声中，一场波澜壮阔的转型升级奋斗就此展开。

在这片勃兴热土的东北角，桃浦镇金光村抓住了“黄金机遇”，用一次特别的“新陈代谢”，“精雕细琢”了一条“拆、建、管、美”的蜕变之路。如今这里，成了村民们口中的“美丽家园”，也成了桃浦转型发展十年来，成功实现“腾笼换鸟”的一处缩影。

变革起点

源自于一次“新陈代谢”

十年前，提及金光村，人人都知道这里有个“民营小区”。乍一听是个住宅区，实际上却是一片由小工厂、小作坊、私房、棚户等组成的“城中村”。在桃浦镇东部地区的253亩土地上，53名承租人搭起了16万平方米的建筑物——无行政审批、无建筑施工许可、无基础配套设施，通通属于“三无违法”。

“走在里面，简直像是在拍‘地道战’，我们村民都不会轻易进去。会迷路不说，脏乱差的环境就足以‘劝退’了。”提及民营小区，村民们的回答异口同声。这里常年垃圾遍地，管线杂乱，平日里火灾隐患频现；几个公共厕所零星散布其中，生活排水排污不畅，雨后道路泥泞。2013年开展综合整治时的一份摸底调查显示：民营小区当时有252家企业，各类商业网点104家，外来人员出租户达2995间，外来人员总数约1.2万人。另一份数据则显示，承租人拖欠土地租用费和水、电费等约1400万元，村级资产存在流失风险。

彼时的“城中村”

民营小区作为招商基地，出租给部分村民及外来人员承包经营的模式，曾一度在金光村的经济发展中发挥作用。然而，随着时代车轮的前行，特别是十八大以来桃浦镇驶入转型升级的快车道后，这种粗放低质的发展模式无疑到了退出历史舞台的时候。

要革新，就要大刀阔斧。2013年，以普陀区创建全国卫生城区契机，金光村的全面拆违整治率先从民营小区开始了。

“当时的行动分多个小组攻坚，由区、镇和村各级领导干部牵头组成，党员冲在前面。”金光村党委书记杨绚华是当年参与拆违工作的一员。据他回忆，整个行动以综合整治为楔子，先进行清查治安隐患、查处无证无照店铺、排除消防隐患、整治黑车等，通过大量的摸排确定了建筑物的用途、面积和性质，一一约谈承租人，为后期拆违提供了完善的基础材料。

“而为了推动工作所提出拆违模式，成了当时的‘首创’。”杨绚华自豪地说道。他口中的“创新”指的是普陀区针对民营小区情况而成立的“大联动大联勤综合整治办公室”（简称“双联办”），即以桃浦镇和区公安局为主，联合工商、食药监、文化、城管等职能部门参与到实际工作中，有序分工，合力出击。

民营小区这块利益错综复杂的硬骨头，在“大联动大联勤”运作机制前逐渐消解，最终实现“自行清退、自行拆除、自行搬离”。正式启动拆违整治后，约16万平方米的违法建筑仅仅用了七个月就拆除完毕，成了当年上海“五违四必”工作的典型案例。

而“双联办模式”，这种不同部门和条线间的协同作战方式体现出的“聚变能力”获得认可，如今已在普陀区各处推广开来，并在多个重大项目中发挥了作用。

辞旧迎新

“内外兼修”谋求转型发展

告别“旧模式”，金光村依托拆违整治等先后腾出了包括民营小区在内的数个地块；迎来“新挑战”：原先的土地都将被收储用作桃浦智创城的开发建设。少了这块经营性收入，集体经济的突破口在何处？村民们的生活如何再上台阶？

在镇党委、镇政府的有力领导和支持下，面积并不占优势的金光村找到了通向高质量发展的“敲门砖”：将这次腾地转化为机遇，扩大视野，向外收购固定资产。

在外区购置的各类资产

“这些年，我们大量外出考察域外的厂房、楼宇、园区、商场，对其中具有发展潜力的对象做出收购决定。”杨绚华介绍说，金光村将资产盘整获取的“第一桶金”用作“循环投资”，在上海宝山、嘉定、松江等地收购了12处优质资产，新模式带来的租金收入较原先翻了几倍，其业态也由低质污染型企业向优质酒店、商业综合体、办公楼转变。

此外，村域内的经济也日新月异地发生着变化。杨绚华告诉记者，金光园区经过多年的整合和迭代，如今已成功引进“字节教育”、乐途仕服饰、桂源铺饮品、雷诺特餐饮、陶陶居餐饮等一批知名企业项目，入驻企业逾3000家。以近年来引进的上海仁静信息技术有限公司为例，其致力于研发教育行业高精尖AI产品，覆盖教学全场景下的数据挖掘、智能分析等，为全国二十多个省、自治区、直辖市的中小学校提供教育服务和技术支持。

“现在的金光园区，已经拥有一支成熟的运作管理队伍，在资源收购、区域规划、项目建设、招商引资和物业管理等领域积累了丰富的实践经验。”杨绚华介绍说，2021年，金光村完成税收近2亿元，经营性收入超4600万元。

精雕细琢

奠定美好生活的发展基础

在转型道路中摸索前行的同时，金光村村民们的生活质量在递进中提升。精雕细琢，成了民生改善的关键词。

走进桃浦河畔的金光花苑，鸟语花香、翠绿掩映。孩子们在健身步道上奔跑嬉戏，老人们围坐在绿化旁谈家常。这里是本世纪初为金光村宅基地动迁而分多期建造的安置小区，虽有十余年的岁月痕迹，却时时透着“新”来。

“这里是活动区域，阿姨们经常来跳操。那里是步行小道，走一走老适意的。小区里还造了很多晾晒架子，方便！”如果你在金光花苑小区里和村民们聊生活，他们一定会满意地介绍起小区里的新事物。这些公共设施陆续建于这十年间，正是伴随着金光村“腾笼换鸟”后转型发展，因集体收入的增加而带来的升级改造，每几年就会有一些“小惊喜”。

“小区鼎鼎有名的还是停车场，其它小区居民都很‘眼热’。”大家交口称赞的停车场位于北门，是近几年为了解决小区停车难而针对性改建的区域，两百余个车位整齐划一，其间绿化点缀，不少已安上了新能源充电桩装置。

金光花苑停车场

据介绍，金光花苑现有退休人员一千余人，占户籍人数的一半。2020年，在桃浦镇政府的大力关心和支持下，金光村与镇第二社区卫生服务中心合作，在小区内增设了全镇独有的社区卫生服务站，为村民们提供求医问药服务。这里的特色中医格外受居民欢迎，开放至今已接待了三千多人次的诊疗和理疗服务。

金光花苑卫生服务中心

“一切发展的目的，最终仍要落在民生。”杨绚华感慨道，这十年来生活的变化村民们看在眼里，获得感、幸福感、安全感更充实了，也促使金光村进一步呼应民生期待，谋划美好生活的新篇章，打造老百姓安居乐业的美丽家园。

春华秋实，光阴流转。回望过去十年，金光村不仅迎来了新旧交替的村貌更迭，也凝起了勇蹚转型新路的精气神。“金光村的十年是一个缩影，见证着桃浦镇转型发展的蝶变，我们更当以‘爱桃浦，更靠谱’的服务精神和勇于突破的工作干劲，用优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。”杨绚华说道。