上海11万家企事业单位建立职代会，如何进一步提高建制率

职工代表大会制度是企事业单位实行民主管理的基本形式。今年，市人大常委会将检查《上海市职工代表大会条例》的贯彻实施情况作为监督工作的重点之一。企事业单位职代会建制是否顺畅，劳动关系是否和谐稳定？职工权利是否得到保障？

市十五届人大常委会第45次会议审议了关于本市贯彻实施《上海市职工代表大会条例》情况的报告。

据悉，本市贯彻实施职代会相关法律法规的做法经验，获得全国总工会的充分肯定，被作为典型经验在全国进行推广。

疫情期间引导推进劳资协商

疫情防控期间，不少企业经营受到一定程度的影响，劳资关系出现了一些新情况、新问题。比如因员工无法复工，公司提出解约；工资未能足额发放；无法签订书面劳动合同……遇到这些情况怎么办？如何协调处理涉疫劳资矛盾？

执法检查发现，为防范化解疫情期间劳动关系矛盾，职代会制度在稳就业、促和谐方面发挥着积极作用。本市先后制定出台了《关于妥善化解新冠肺炎疫情防控期间我市劳动关系矛盾的意见》等多个文件，引导企业和职工在特殊时期有事好商量，同舟共济、共克时艰。疫情期间，企业如果有涉及停工停产、变更劳动报酬、调整工作方式和工作时间、轮岗轮休等直接与劳动者切身利益相关的规章制度或重大事项等相关方案和意见的，要求企业履行职代会等民主程序，交由工会或职工代表讨论并征求意见，经平等协商确定。

同时，本市积极指导各区三方主动推进协商，开展全市涉疫情劳动关系政策培训。其中针对规范劳动用工、保障工资支付等问题，明确了因疫情原因，企业与劳动者可以通过协商等方式，合理顺延订立或续订书面劳动合同的时间。为满足疫情防控时期的特殊需要，不少企业还举行了“线上职代会”。

有委员建议，进一步加强监督执法，进一步健全劳动关系三方协商机制，推出实施细则，加强对“线上职代会”的相关指导等。

提高职代会覆盖率和建制率

按照职代会条例规定，本市企事业单位（含民办非企业单位等组织)应当建立职代会制度。

据统计，截至2021年9月底，全市基层工会涵盖单位16.81万家，已建立职代会制度11.24万家，其中国有、集体企业(含其控股企业)及事业单位职代会建制2.46万家，非公企业职代会建制8.78万家，共覆盖职工568.65万人；另外，还建立区域性行业性职代会7621个。

目前，本市超过90%的市属国有企业和央企在沪总部都已建立集团多级职代会。审议中，有委员提出，还是有不少企业还没建立职代会。执法检查发现，职代会建制，总体上国企好于外企民企、大企业好于中小企业。

“职代会覆盖率有待提高。”市人大社会建设委主任委员阎祖强表示。据统计，目前全市职代会建制数尚只占工会建会单位数的66.9%；如与全市登记注册的企业总数相比，建制率更低。一些外资企业、民营企业认为职代会工作程序繁杂、增加企业经营成本，对建立职代会的意愿不强；一些企业虽然承诺建立职代会，但却以职工人数少、没有明确时间限制等理由，未能将承诺付诸行动。其次也有一些具体困难有待破解。比如有些地区和行业小微企业面广量大、分布分散、“关停并转迁”等变化多，还有一些初创期企业生产经营尚未走上正轨，建立职代会的难度相对较大。

“要不断提高职代会建制率。”委员们建议，结合贯彻实施工会相关法律法规以及推进现代企业制度建设，发挥国有企事业单位示范引领作用，持续加大民营企业和外资企业职代会建制力度。要在扩大工会组织覆盖面的同时，同步推进职代会制度建设，同时切实帮助相关企事业单位解决建立职代会制度面临的具体困难。

新就业形态劳动者权益保护待加强

快递小哥每天都在为居民的生活物资服务而奔走，网约车司机也在为城市的交通运行而尽力，可因为都属于灵活就业，不少人的劳动权益得不到有效保护。

“职代会改革创新还有待深化。”一些委员认为，网约车司机、快递小哥、外卖骑手等这些新就业形态劳动者的权益保护应该得到重视。

职代会条例规定：根据各类新业态发展形势，社区、产业园区、商业街区、商务楼宇等同一区域内的企业可以联合建立区域性职工代表大会；生产经营业务相同或者相近的企业可以联合建立行业性职工代表大会。而执法检查发现，尽管本市区域性、行业性职代会已为数不少，但对非正规用工的关注不够。目前，本市各类新就业形态蓬勃发展，灵活就业人员规模不断扩大，总数已达300万人左右。同时，还有许多企业大量使用劳务派遣人员。与之相比，职代会制度主要基于传统的劳动关系，新就业形态劳动者与互联网平台企业之间利益表达、民主协商等有效渠道尚未形成，劳务派遣员工合法权益保护不足等问题也依然存在。

为此，委员们建议，切实加大改革创新力度，针对新就业形态蓬勃发展以及企业大量使用劳务派遣员工等实际，不断完善职代会制度的实现形式和路径，进一步加大区域性、行业性职代会建制力度，更好保障灵活就业人员、劳务派遣人员、“共享员工”、第三方机构派出人员在劳动报酬、工作时间等方面的合法权益。