沪最新营商改革方案推200多项举措 力争成为三个表率

原标题：营商环境改革3.0版推出200多项举措，系统再造办事流程  上海营商环境2到3年内要进入国际第一梯队

　　

　

3.0版改革方案力争成为“三个表率”
■高标准“一网通办”的表率——实现业务流程最优化、数据共享最畅通、政务服务最便捷、信息安全最可靠
■高品质营商环境的表率——建设贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善的国际一流营商环境
■高水平政府治理能力的表率——勇挑最重担子、敢啃最难啃的骨头，狠抓落实、善作善成，更好地担当起全国改革开放排头兵、创新发展先行者的重任
上海最新制定的营商环境改革3.0版方案，将通过200多项举措的实施，力争用2到3年的时间，使上海营商环境进入国际第一梯队，显著增强城市能级与核心竞争力，推动以营商环境的制度供给对冲外部不确定性，为经济高质量发展保驾护航。
昨天是2020年首个工作日，上海全市聚焦营商环境改革。在下午举行的市政府新闻发布会上，有关方面介绍了营商环境3.0版改革方案的情况。过去两年，上海通过大刀阔斧的改革助力我国营商环境的国际排名从78位大幅提升至31位，而新制定的营商环境3.0版方案，其覆盖面更广、要求更高，聚焦了更多深层次矛盾和短板问题。
瞄准“三个表率”
改革举措数量超过1.0版2.0版之和
今年已是上海市连续三年将优化营商环境作为全市工作的重中之重。市政府副秘书长、市发展改革委主任马春雷介绍，为了以更高标准、更高水平推进营商环境持续优化，上海对标国际国内先进规则和最佳实践，在广泛调研、征求社会各界意见的基础上，研究形成了《上海市全面深化国际一流营商环境建设实施方案》，也就是3.0版改革方案。
上海自2017年以来先后制定实施了优化营商环境1.0版和2.0版改革方案，共包括164项改革举措，相关目标任务目前已基本实现。新制定的3.0版方案，其改革举措的数量比此前两版方案之和还要多，充分显示上海正坚定不移地贯彻“营商环境没有最好、只有更好”“营商环境改革只有起点、没有终点”的理念，推动改革走向纵深，以进一步提升企业获得感，缩小自身与全球营商环境最佳经济体之间的差距。
马春雷表示，根据3.0版改革方案，上海将坚持以制度创新为核心，实施一批突破性、引领性的改革举措，形成一批可复制、可推广的治理经验，力争成为“三个表率”。一是高标准“一网通办”的表率——实现业务流程最优化、数据共享最畅通、政务服务最便捷、信息安全最可靠；二是高品质营商环境的表率——建设贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善的国际一流营商环境；三是高水平政府治理能力的表率——勇挑最重担子、敢啃最难啃的骨头，狠抓落实、善作善成，更好地担当起全国改革开放排头兵、创新发展先行者的重任。
围绕“1+2+X”
对标国际国内两大评价体系系统精准施策
优化营商环境是一项跨部门、跨区域、跨层级的系统工程，需要全市各区各部门齐心协力，既要做长长板，更关键的在于聚焦瓶颈、补齐短板。据介绍，3.0版改革方案，主要围绕“1+2+X”进行设计。
“1”就是“一网通办”。马春雷表示，“一网通办”是优化营商环境的“牛鼻子”，是深化“放管服”改革的重要工作抓手。目前，“一网通办”基本实现了政府服务进“一网”，下一步关键在“通办”——推动各部门工作从上网办事向流程再造拓展。3.0版改革方案将进一步聚焦提升“一网通办”的应用效能，深入推动全流程革命性再造，全面推动公共服务事项接入，全力推进个人主页和企业专属网页建设，精准推送事项、满足需求、做好服务。
“2”就是提升上海在世界银行与国家这两个营商环境评价中的表现，深化整合跨部门的办事流程，最大限度地压减企业办事的环节、材料、时间、费用，着力提升企业办事便利度。一方面，3.0版将与世行的11条营商环境评价标准对标，瞄准领先经济体，特别是排名第二的新加坡和排名第三的我国香港地区，并借鉴其他地区的先进经验。另一方面，国家营商环境评价标准中还包括不少世行评价体系之外的环节，包括市场监管体系建设、劳动力市场监管、知识产权创造保护运用、创新创业服务等，3.0版将在这些方面与国家标准逐一对照，研究出台各项改革措施。比如，将推出市场轻微违法违规经营行为免罚清单2.0版，并在食品药品、质量安全等领域实施信用报告代替无违法违规证明等。
“X”就是围绕加强、保护和激发市场主体活力，上海将提供一揽子制度供给。3.0版方案明确了10项改革任务，主要对企业关注度高、反映比较集中的事项系统施策。比如进一步提高政策透明度，建立健全企业家参与涉企政策制定机制；在市、区两级设立外国人工作、居留单一窗口，解决在沪外籍人士办理工作许可证程序多、耗时长的问题；在长三角大力推进政务服务“同事同标”，探索跨省主题式套餐服务等。此外，针对企业跨区迁移、企业注销等方面的诉求，3.0版也系统设计了更有针对性的改革举措。
抓住“三个关键”
实施细则本月全面出台，地方立法抓紧推进
据了解，全市各区、各部门将进一步细化工作举措，压实目标责任，1月底前，方案中各计划的细则将全面出台，并落地实施。马春雷表示，要完成3.0版改革方案明确的各项目标和任务，重点是抓住“三个关键”。
首先是抓住业务流程革命性再造这个关键，拿出“动真格”的决心，刀刃向内、自我革命，通过对办事系统和流程创造性地系统重构，推动业务流程简化优化。据了解，业务流程的再造，目前将以高效办成“一件事”为目标，换句话说，就是要围绕企业的办事需求，真正做到跨部门、跨层级、跨地区的事务也能高效办成、一次办成。
二是抓住增强企业对改革的获得感这个关键，坚持问题导向、目标导向、效果导向，提高改革精准性、落地率、覆盖面。比如，办理施工许可是涉及部门最多、耗时最长的营商环境改革领域之一，3.0版方案中，上海将借鉴香港地区“一站式中心”的模式经验，努力做到5个环节24天；获得电力方面，3.0版方案将拓展行政审批制度改革的服务对象，从此前的低压用户扩展到10KV的高压用户，甚至在用水、用气、用网等公共服务领域也要采用“一窗受理、一网通办、在线办理、限时办结”的标准，极大地扩展受益面。
三是抓住在法治轨道上推进改革这个关键，全面贯彻落实国家《优化营商环境条例》，抓紧推进优化营商环境地方立法，把实践证明行之有效的改革举措固化下来，形成更多不可逆的制度安排。马春雷透露，目前，市发展改革委和市司法局一起组成的工作专班正在加紧文件起草，争取尽快出台具有上海特色、体现上海营商环境水平的贯彻落实国家《优化营商环境条例》的政府规章。
案例分析
牵住“牛鼻子”，办成“一件事”
今年定位“一网通办”攻坚提升年，围绕14项事务推进“一件事一次办成”
“一网通办”是优化营商环境的“牛鼻子”。记者从昨天举行的市政府新闻发布会获悉，今年被定位为“一网通办”攻坚提升年，其中最关键的任务，就是聚焦政务服务业务流程的革命性再造，做实“一件事一次办成”。此外，在数据治理、服务提升等方面，“一网通办”也将拿出实打实的举措。
“只跑一次、一次办成”——这是上海“一网通办”此前最具影响力的改革口号之一。但随着“一网通办”两年来的启动攻坚，“一件事”的颗粒度正在进一步细化。市政府办公厅副主任朱宗尧表示，如果说此前所谓“一件事”，主要是指某个部门的内部“事项”，现在上海要求各部门更多地站在市场主体和用户的角度，推动跨部门、跨层级、跨区域的“一件事”能一次办成，使企业和市民在办事中减环节、减流程、减跑动、减材料能落到实处。
许多企业和市民想办的事，从政府部门的角度来看远远不止“一件事”。比如开办餐饮企业，审批过程就涉及许多环节许多部门。如果每个部门都从各自责任分担、各自审批权限出发，要求企业跑一次窗口、交一次材料，那么“只跑一次、一次办成”就很难真正落地。事实上，“一网通办”所推动的政务服务理念，最核心的就是从“以部门中心”到“以用户为中心”，从“各部门‘各自为战’”转向“塑造‘整体政府’”。朱宗尧表示，今年上海“一网通办”将重点围绕14项事务，推进“一件事一次办成”，目前首批清单已经形成，将由各位分管市领导牵头推进，包括企业创新创业服务、公民出生相关事务等。
对“一网通办”而言，之所以能办成“跨部门、跨层级、跨区域”的“一件事”，基础是相关政务数据的整合、共享和治理。今年，“一网通办”将下更大力气推进数据全生命周期的治理，主要是实现“三个应”：全市党政机关具备上云条件的信息系统“应迁尽迁”，信息系统和业务专网的整合归并实现“应并尽并”，全市公共数据资源“应归尽归”。
今年“一网通办”还对一些具体服务内容提出了更具体、更高标准的要求，包括进一步拓展服务的事项，预计将从目前的2300件再增500项；扩大电子证照的归集面和应用范围，新增归集不少于500类电子证照，努力在政府办事过程中实现“有电子证照的，原则上可以不再提交实体证照”；围绕个性化、精准化、主动化、智能化，今年“一网通办”还将为市民和企业提供更具特色的“一网通办”服务，使其使用体验能更加接近“像网购一样方便”。
权威解读
上海推出“加强投资促进32条”，明确承诺——
好项目在上海不缺土地
上海最新制定了促进投资的六方面32条举措，将通过加强统筹、提升服务、扩充载体等手段，促进产业投资和实体经济发展。这份文件明确了“好项目在上海不缺土地”的承诺，经过梳理，全市目前可用于工业研发用地的增量空间超过50平方公里。为此，将围绕产业链核心环节，着力建设20个3到5平方公里的特色产业园区。
昨天，上海举行优化营商环境暨投资促进大会，介绍了《关于进一步加强投资促进工作推动经济高质量发展的若干意见》（即“加强投资促进32条”）。对于这项重要政策，市经济信息化委在第一时间向记者作了解读。
加强统筹是上海下一步加强投资促进的重点，目标是避免区域间同质化竞争和恶性竞争。目前，全市已成立了投资促进工作领导小组，办公室设在市经济信息化委，主要负责产业布局和产业项目准入，统筹重大产业项目、招商引资政策。值得一提的是，上海此次还重点设计了全市重大项目的“首谈报备”和“市级主谈”制度，推动形成招商信息共享机制，推进招商信息在市、区（重点产业园区）之间有效对接互通。
投资统筹要从规划入手。上海将充分发挥产业地图对招商引资的引导作用，以“地图”指导各区围绕主导产业开展招商引资。其中，中心城区将着力推动服务业转型升级，大力发展现代服务业；郊区则重点聚焦结构调整和制造业转型升级，培育集聚战略性新兴产业，大力发展先进制造业。
特斯拉项目在2019年实现当年开工、当年竣工、当年投产、当年上市，创造了行业纪录。“加强投资促进32条”总结了服务特斯拉的若干经验，希望通过高质量的标准化服务，让“特斯拉速度”从“特事特办”变为常态，惠及更多企业。
一是完善市领导联系重大产业项目制度，由市领导对口联系推进全市100亿元以上的重大产业项目，定期听取项目进展情况汇报，协调解决项目建设中的困难和问题，确保重大产业项目早开工、早投产。二是做强招商引资服务，建设上海市投资促进平台，汇集全市招商引资重点项目信息库和载体资源库。三是强化安商稳商服务，建立定期走访服务企业、企业帮办服务制度，设立服务专员，提供“一站式”个性化帮办；要强化安商稳商队伍建设，配强企业服务人员，及时掌握企业动态，了解企业困难，配齐公共服务，当好企业的娘家人。
产业用地是招商引资的核心问题之一。根据“加强投资促进32条”，上海将为优质产业项目优先供地，助其得到充分的空间保障。目前，聚焦重点产业发展，全市可供工业研发用地增量空间超过50平方公里。围绕重点产业集群建设，正在布局建设20个约3到5平方公里的特色园区，主要集中在集成电路、人工智能、生物医药等重点领域，其中集成电路重点聚焦浦东张江集成电路设计园、嘉定智能传感器产业园和临港新片区集成电路制造园；生物医药重点是张江药谷、东方美谷、金山工业区生物医药园区。
有了空间保障，上海还将探索更具弹性的产业空间保障政策。对于优质项目，上海将全力支持50年出让年限；对于“创新街区”、“创意空间”、楼宇产业、混合用地和综合型产业用地等，新的改革举措将进一步丰富空间形态，提高承载能级，支持产业融合发展、高端化发展。此外，上海还将着力打造品牌“名园”，充分发挥漕河泾、张江、金桥、嘉定国际汽车城、上海化工区等园区的引领带动作用。