从1.0版到3.0版 看上海营商环境改革的进阶之路

原标题：从1.0版到3.0版，看上海营商环境改革的进阶之路

 
2020年首个开工日，一场全市性大会召开，上海优化营商环境改革3.0版方案重磅出炉。
2019年2月11日，去年春节后上班的第一天，优化营商环境2.0版方案出炉。而今年，3.0版方案提前到了2020年的上班第一天。优化营商环境，上海的步伐在加速。
今年的这次大会上，上海市委、市政府在顶层设计、制度创新上持续升级，除了部署“一网通办”推进工作、对标国际通行规则系统施策外，还花较大篇幅聚焦如何以落实《优化营商环境条例》为牵引，加强、保护和激发市场主体活力的制度供给。
以对标国际通行规则为例，3.0版方案明确在办理施工许可、获得电力、执行合同等方面着力提升企业办事便利度。
可见，即使中国营商环境排名在世界银行的《2020年营商环境报告》中上升到31位（其中作为监测城市之一的上海统计权重占比55%），可对上海而言，还是不敢松懈。
从1.0版本到3.0版本，纵观上海优化营商环境改革的一路升级，只有进行时，没有完成时。
2017年10月，在世界银行发布的《2018年营商环境报告》中，中国当年的营商环境在全球排名第78位，这个位次曾深深刺痛了上海。
2017年12月，上海市委、市政府在上海展览中心友谊会堂三楼的会场，高规格召开了一次“优化营商环境推进大会”。那次大会上，上海以市委、市政府名义正式出台了《上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》。
这是上海优化营商环境1.0版方案。至此，“打造国际一流营商环境”，成为全城的重中之重。
2018年是上海营商环境改革年，上海相继出台了扩大开放“100条”和促进民营经济健康发展“27条”，将“建设国际一流的营商环境，坚持办事最方便、市场准入最宽松、法治体系最完善的原则”作为主要改革方向和内容。全市聚焦企业在沪投资兴业遇到的难点、痛点、堵点问题，系统实施具有较强针对性的改革举措。
改革落地成效，当年即有显现。2018年10月31日，世界银行发布《2019年营商环境报告》，中国营商环境在全球的排名跃升至当年的第46位，首次进入世界前50。
这样的跨越式成绩固然很可喜，但奋进的上海并不因此骄傲，而是越发地自我加压，因为前面还有45个国家和地区做得更好。
2019年春节后首个工作日，同样是在上海展览中心那个大会场，同样是高规格全市性大会，上海市召开进一步优化营商环境工作会议，印发《上海市进一步优化营商环境实施计划》，此为上海优化营商环境2.0版方案。
2.0版和1.0版相比，有什么不同？原来，之前抓营商环境，主要是突出重点问题，什么事情最难就抓什么。而2.0版则是系统施策，多维度、立体化、全方位地推动营商环境持续优化，实现营商环境全面提升、全面进步。
两个例子可以看出，2.0版实施后上海抓营商环境的“狠”。
上海最大的外资制造业项目——特斯拉上海超级工厂，从奠基到预备生产，只花了10个月时间，实现了“超级速度”。特斯拉CEO埃隆·马斯克多次为上海竖起大拇指：“上海速度令人惊叹！”
美国著名连锁超市Costco在上海建设的中国大陆首家店铺，实现8个月内建成卖场，签约后10个月内开业的“惊人速度”。
“上海速度”折射出上海在改善营商环境方面所取得的巨大成绩，“上海经验”更是获国务院肯定，包括开办企业、获得电力、登记财产、缴纳税费、跨境贸易、执行合同等6方面上海营商环境改革举措在全国作推广。
速度提高后，升级也顺应而至。2019年10月24日，世界银行发布的《2020年营商环境报告》称，中国营商环境排名由去年的46位提升至31位，首次进入全球前40名，且连续两年跻身全球营商环境改善幅度最大的十大经济体。
新的一年，更大范围、更广深度的改革还在继续。
2020年的元旦，《优化营商环境条例》正式实施。这部《条例》是国家层面建立的优化营商环境的“基本法”，从制度层面为优化营商环境提供了更加有力的保障和支撑。
1月2日，即在《条例》实施后的第二天，上海召开全市性的优化营商环境大会，持续升级顶层设计、制度创新，推出优化营商环境改革3.0版方案。
3.0版是在系统总结国内外营商环境改革好经验、认真回应企业和市场对政务服务新需求基础上形成的,主要围绕“1+2+X”设计。
“1”就是“一网通办”，以高效办成“一件事”为目标，进一步聚焦提升“一网通办”的应用效能，深入推动全流程革命性再造，全面推动公共服务事项接入，全力推进个人主页和企业专属网页建设，精准推送事项、满足需求、做好服务。
“2”就是提升上海在世行和国家2个营商环境评价中的表现。3.0版瞄准新加坡、香港等世界银行营商环境评价领先的经济体，借鉴国内外其他地区先进政务服务理念和经验，深化整合跨部门的办事流程，最大限度地压减企业办事的环节、材料、时间、费用，着力提升企业办事便利度。
“X”就是围绕加强、保护和激发市场主体活力提供的一揽子制度供给。3.0版明确了10项改革任务，主要是回应大调研中了解到的市场主体诉求，对企业关注度高、反映比较集中的事项系统施策，加大改革力度。
值得注意的是，3.0版要求重点抓住在法治轨道上推进改革这个关键，全面贯彻落实国家《优化营商环境条例》，抓紧推进优化营商环境地方立法工作，把实践证明行之有效的改革举措固化下来，形成更多不可逆的制度安排。
至此，上海实现优化营商环境的“三级跳”。
可以看到，作为改革开放排头兵、创新发展先行者，上海仍然保持着刀刃向内的决心，主动下好优化营商环境的“先手棋”，通过发挥制度优势推动上海经济高质量发展，把上海打造成为贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善的开放型经济中心城市。